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中國時報【（馬瑞君）】
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工商時報【主筆室】
為加速產業的升級轉型，蔡英文政府提出包括綠能、智慧機械、國防產業、生技醫療及亞洲矽谷等五大產業創新，後來又加入了新農業及循環經濟，成為5+2產業創新計畫，展現了加速台灣產業脫胎換骨的企圖心，值得肯定。不過，在內容規劃、政策落實上，民間有不少質疑的聲音。此外，更大的問題在於太偏向科技投資，據了解，目前政府把多數資源投入科技機構、部會及地方政府，缺乏經濟效益及整體戰略的評估，會不會落入日本產業重技術輕效益的後塵，令人憂心忡忡。因此，妥善規劃及克服障礙的配套，攸關其成敗。
就整體的產業創新計畫的戰略而言，計畫成功的關鍵因素包括：
第一，產業的規劃推動應有花蓮縣花蓮市情趣禮品玩具事前的成本效益分析及未來的產業全貌的推估：分析的範圍包括投入的資源、預計的產出及整體經濟效益的評估，以免好大喜功推動不切實際的項目，落得民窮財盡。而未來產業趨勢的掌握，才能精確地分配資源至最有競爭力的領域。
第二，五大產業創新與新南向政策的推動應有系統性思維：透過新南向的人才、技術、市場連結，有助於五大新興產業的升級轉型，而五大產業創新的發展又可藉由新南向拓展商機，相輔相成。
第三，產業鏈的詳盡規劃：從上游的技術，中游零組件，下游的產品、行銷通路及可能的技術輸出，都應妥善規劃。在完整產業鏈的加持，並擁有市場商機時，才有誘因吸引國內外廠商共襄盛舉。同時，透過國發會的「創新轉型基金」扮演強化劑角色，促成相關投資，注入動能。
除了戰略面的完整外，其次是政府機構的如何參與，亦扮演極為重要的角色。因此，有必要在政府內部執行以下三項措施：
一、跨部會，中央、地方的積極參與：行政院針對五大產業創新應訂定跨部會績效指標（KPI），使各部會降低本位主義，而能設計配套工具支持產業的推動。同時，透過（中央地方政府財政劃分法）的調整，建立中央、地方的夥伴關係，結合地方政府，才能水到渠成，政策推動才有勝算。
二、海外平台的設立：海外平台、聯繫辦公室的設立，一方面可以向國外宣傳台灣，在創新產業的發展上爭取商機，另一方面則藉此引進相關人才及技術，使台灣和國外的資源可以相互接軌，擴大效益。
三，重塑公務員誘因機制：拉大薪資差距，強化誘因機制，並將圖利他人除罪化，以鼓勵公務員勇於任事，但可配合顯不相稱所得自負舉證責任。此外，若干招標單位習慣低報價格，再以追加預算方式來訛詐國家資源，因此，除非不可抗力因素，發包計畫追加預算超過10％，應追究相關承辦人員及其上級長官的連帶責任。
再者，政府要加強宣導，凝聚全民共識，並協調各級團體的參與，更是政府政策計畫成功的關鍵。
另外，就個別產業而言，台灣在智慧機械已有一定的群聚競爭及國際競爭力；但對綠能、生技、亞洲矽谷及國防產業的未來，外界看法相對保守，故我們針對後四項產業的規劃有以下的建言：
就綠能產業的發展，當前油電價格相對便宜，致發展綠能產業的誘因不足。其次，在太陽能板國內市場不夠大，又涉及土地的取得，亟需政府在國際認證及FTA洽簽上協助，以及規劃節能服務（ESCO）到國外的操演、練兵，才能兌現商機。此外，綠能投資，也需要政府的投資及融資擔保，以及環評、土地問題的解決等。
在亞洲．矽谷方面，善用美國、大陸臺中市南屯區按摩棒市場，搭上物聯網優勢，比較有成功機會。目前地方政府在智慧城市百花齊放，但以解決城市生活及交通為主，必須規劃民間參與的商業模式，才能吸引相關資金投入。因此，中央和地方合作，並以引進廠商，複製至其他城市為目標。在示範場域上，台灣的醫療、交通（ETC、U-bike），均有輸出的可能性，但責成交通部更大的產業化任務，並督促官股不少的中華電信公司扮演對外輸出更重要的角色，才有機會。此外，在電動汽、機車研發、無人機、5G寬頻、虛擬實境（VR）等領域均可先行先試，做為未來推動的試作，促使嶄新模式在台灣生根。
在生技醫療產業的發展上，生技產業的附加價值高，但創造就業機會有限，欲使民眾有感，必須將生技醫療技術擴散至農業、工業（食安、能源），帶動產業的全面提升，使產業的基盤更紮實，並促成國際商機，創造利潤與高階人力需求。
就國防產業而言，目前，政府將資源放在潛艦、高等教練機等利基領域，但川普當選美國總統後，會不會要求台灣提高國防採購，致排擠台灣的國防預算，以及國內機構有無承攬潛艦的相關經驗，均應納入考量。
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